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王伟同志在全县村级组织换届工作会议上的讲话
2013-11-20 浏览次数:8060

王伟同志在全县村级组织换届工作会议上的讲话

 

2013115日)

 

这次全县村级组织换届工作会议的主要任务是:认真贯彻落实省市有关会议精神,总结交流试点工作经验,全面动员部署我县村级组织换届工作。村级组织换届是渔农村党员群众政治生活中的一件大事,各级党委政府都高度重视,将它作为当前的一项重要任务。县委常委会之前也专题听取了工作汇报,并提出原则性指导意见。按照上级要求和省市委统一部署,我县从4月份开始,由县委组织部牵头,提前对村级组织换届工作进行调研,完成了全县换届选情分析9月初开始,岱东镇作为省级联系点,率先开展换届选举试点工作,目前试点工作已圆满完成。这些都为全面推开换届工作奠定了扎实的基础。刚才,岱东镇介绍了试点工作经验,会场上也有《岱东镇村级组织换届工作资料汇编》。在严格候选人(自荐人)资格条件、扩大基层党内民主和严肃换届选风选纪等方面,岱东镇作了许多有益的探索,尤其在严格候选人(自荐人)资格审查方面,探索实行“5+X”审查制度、“网格四问”考察法、党内民主询问会等做法都取得了较好的效果。县里也印发了《关于认真做好村级组织换届工作的实施意见》,要切实遵照执行。下面,我就全面推开村级组织换届工作再讲三点意见:

一、切实提高对做好村级组织换届工作的认识

村级组织三年换一次,一换管三年。能不能选好配强村级组织班子,直接关系到新区主战场建设能否加快顺利推进,关系到渔农村改革、发展、稳定和广大渔农民增收致富,关系到我们党在基层的执政根基、执行力以及地位形象,意义重大。同时,村级组织换届涉及面广,有些选情复杂、竞争激烈,绝不能掉以轻心、麻痹大意。各级各有关部门要高度重视,把村级组织换届紧紧抓在手上,确保实现“换出好班子、换出好风气、换出好成效”目标。

一要充分认识到做好村级组织换届工作,是实施新区三年行动计划、加快推进新区主战场建设的重要保证。村级组织作为县一级政权的重要基层基础,县委县政府的很多决策部署都要在村一级层面贯彻执行。当前,我县正着眼新区主战场建设要求,大力推进招商引资、项目建设等工作,重大工程、项目能否顺利落地,很大一部分关键在于村级基层组织。实践证明,村级组织建设得好,班子战斗力强,工作推进就快,矛盾纠纷较少,也越能得到群众的理解和支持。我们在座的都有这方面的体会。所以,我们要通过卓有成效的换届工作,切实将当前大力倡导的“四干”型村级好班子、好干部选出来,为新区主战场建设提供强有力的组织保证

二要充分认识到做好村级组织换届工作,是实施基层体制创新、加快推进城乡一体化发展的重要举措。目前我县党政机构改革部门调整工作已告一段落,但简政放权、优化服务等工作还远没有结束。下步,随着新区行政体制改革的深入推进,进一步优化基层社会管理和公共服务体系,推动服务资源向基层渔农村延伸,已经成为当前基层组织建设的新课题。我们要以顺利完成新一轮村级组织换届工作为契机,着眼于渔农村管理服务体制重新构建和调整的实际,探索完善社区、村一体化运作机制,建立符合我县实际的基层治理模式。

三要充分认识到做好村级组织换届工作,是践行党的群众路线、加快推进基层民主建设的具体实践。农村选举是渔农民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。民主选举搞好了,群众的依法行使知情权、参与权、表达权和监督权得到了切实有效保证,这样,一来群众满意;二来选出来的班子也就更有群众基础,更有影响力、号召力和公信力。所以,做好这项工作,跟取信于民、赢得民心,增强村级组织的公信力等等,都是相辅相成的,也为我们下步深入践行党的群众路线奠定比较好的基础。

二、坚持原则,明确要求,积极稳妥地推进村级组织换届工作

对于这次换届选举,省市有明确要求,“有条件的地方争取在明年春节前基本完成,对选情相对复杂和前段时间受灾比较严重的地方,坚持时间服从质量,在明年3月底前完成换届选举工作”。换届工作按照先村党组织,后村民委员会和村务监督委员会、村经济合作社的顺序统筹进行。对于我县来讲,总体上要求,村党组织换届选举在12月初完成,春节前全面完成村级组织换届工作。各乡镇、有关部门要根据这一节点要求,倒排时序、统筹谋划、细化方案,确保圆满完成换届选举任务。重点把握好以下几方面:

一要着眼“四干”标准选好配强村级组织班子。推选什么样的人当村干部,意义重大。如何选好配强村级组织班子,主要注重以下三方面:一是要旗帜鲜明地加强党的领导。加强党的领导是做好换届工作的关键。在具体工作中,各级党组织要切实加强对村级组织换届工作的领导,突出抓好人选准备、选举办法制定、选举大会组织等换届关键环节。县级层面领导小组总体负责统筹协调、指导推进。各乡镇要切实强化换届各环节的主导权。村党组织在村级组织换届选举中要发挥领导核心作用,这既是法律的规定,也是村民自治的有机组成部分。新的村党组织选出以后,要迅速形成战斗力,依法依规加强对其他村级班子换届工作的领导;通过法定程序,把村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委员会工作,牢牢把握换届工作主动权。另外,对一些规模较小、村委会主任无合适人选、村党组织书记驾驭全局能力较强的村,也可通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任。二是要明确选人用人标准。坚持“四干”标准,做到好中选优、优中选强。引导党员群众把那些政治素质好、能创业创新、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、热心为群众服务、群众公认的渔农村优秀人才选进村级组织班子,尽可能提高班子中服务能力强、带富能力强“双强”人员的比例,尤其注重选好当家人。在正面倡导的同时,也要守住底线,严格候选人(自荐人)资格条件,加强资格审查,把牢村干部入口关。省、市明确提出“五种情况人员”不得参选,以及“煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的;长期外出不能正常履行职务的;有辞职承诺情形而又不主动辞职的;先锋指数考评中被评为不合格党员的;道德品质低劣、在群众中影响较坏的”等不宜参选的情况,各乡镇和有关职能部门要严格落实,结合实际指导各村写入村选举办法,确保不符合条件人员“零当选”。三是要注重提升班子整体功能。进一步拓宽选人视野,通过异地任职、跨村交流等途径,鼓励引导渔农村致富能手、专业合作组织负责人、大学生村官、外出务工经商人员、复转军人中的优秀分子参加村级组织班子竞选,不断改善班子结构功能。

二要把握关键环节依法有序推进换届选举。村级换届选举工作,既要突出操作程序的规范性,又要起到组织群众共商社区(村)发展大计、引导群众选出能带领大家共同发展致富的带头人作用。一是要严格执行法律规定的程序。法律明确规定的东西,绝不能搞变通,做到法定原则不动摇、法定程序不走样、法定步骤不减少,绝对不能出现因程序不到位而影响选举大局的情形。村党组织换届采取“两推一选”办法,村委会采取“自荐直选”办法,要严之又严、细之又细,把好关键环节,严格规范投票现场组织工作,全面实行秘密写票制度,严格限制使用流动票箱。二是要深化完善事业选人制度。坚持“先定事,后选人”做法,指导各村围绕新农村建设目标,科学制定今后三年发展规划和具体任务,并组织候选人(自荐人)围绕目标和任务开展公开竞职活动,把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来,把那些“不同心、不在岗、不作为”的人员止于门外,形成事业选人的良好导向。三是要全面开展“三项承诺”活动。组织候选人(自荐人)就遵守换届选举纪律、杜绝不正当竞争行为等作出竞职承诺;就任期工作目标和举措等提出设想,作出创业承诺;就当选后不认真履职、不遵纪守法等作出辞职承诺。对拒不作出“三项承诺”的人员,在村选举办法中要作明确规定,不能列为候选人(自荐人)。

三要从严从紧抓好换届工作纪律。村级组织换届中的选风选纪问题,社会各方面历来都十分关注。各级各有关部门一定要把严肃选风选纪贯穿换届工作全过程,对各种违法违纪行为始终保持高压态势,教育在先、警示在先、预防在先,保证换届选举健康顺利进行。一是要强化教育引导。通过发挥新闻媒体等的作用,以通俗易懂、喜闻乐见的形式,宣传法律政策、通报典型案例。特别是要把应该选什么样的人、不应该选什么样的人,什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题,明确具体地告知党员群众。积极推行参选人谈话制度,乡镇党委要派干部与参选人谈话,告知法律法规和违纪违法责任,引导参选人正确对待换届选举,增强民主法制意识和有序竞选意识,确保做到参与换届人员纪律知晓率、乡镇党委与候选人(自荐人)谈心谈话率、候选人(自荐人)纪律承诺率“三个100%。二是要严明换届纪律。对违反“十条禁令”和贿选“九种情形”行为,坚持“有报必查、露头就打”,发现一起,严查一起,通报一起,从一开始就形成正风肃纪的高压态势。对于“十条禁令”和贿选“九种情形”行为,要通过各种途径广泛宣传告知,做到家喻户晓、深入人心。三是要加大查处力度。坚持“五必查”,即署名举报的必查,线索清楚、内容具体的必查,涉嫌拉票贿选的必查,群众反映强烈的必查,上级要结果的必查。严格控制干预选举的行为,重点控制宗族、宗派等势力,以及经常与群众接触、在群众中有较大影响力的特殊群体对换届选举的影响。建立健全村级组织换届选举重大事件、重要信息及时报送制度,完善换届信访查核机制,加大网络舆情监控引导,各村尤其是选情复杂村要制定应急处理预案,全面掌控选举动态。

三、加强领导,形成合力,确保村级组织换届选举工作圆满进行

一要强化组织领导各级各有关部门要把做好村级组织换届工作列入重要议事日程,切实加强领导,特别是乡镇党委要全力以赴,精心组织,层层落实责任。县里已成立由我为组长的村级组织换届工作领导小组,并抽调力量,成立了办公室和工作指导组,下步还将建立县领导分片联系乡镇、村包干制度领导小组办公室和工作指导组要切实履行职责,第一时间掌握面上情况,及时加强工作指导各成员单位要各司其职,主动配合,及时沟通衔接,形成合力,确保换届顺利进行。

二要强化责任意识。我是村级换届工作县级层面的第一责任人;乡镇党委书记是这项工作的“直接责任人”,对本乡镇的选举工作要直接抓、直接负责,乡镇其他班子成员都要包干抓。同时各乡镇要建立驻村指导组制度,指导组由乡镇领导带队,重视发挥“老乡镇”作用,全程参与指导每个村的换届选举工作。要加强选情分析,逐村建立选情台帐,因村制宜制定工作预案,尽可能地把问题估计得更充分一些,把对策想得更周全一些;对发现的带有倾向性、苗头性的突出问题,要及时分析研究解决。这里强调一下,村级换届是一项政策性、程序性都非常强的工作,工作组在具体指导前,一定要熟练掌握相关业务知识,练好内功,业务上要熟悉,操作上要简单方便。同时健全换届选举工作责任追究制,对换届工作不力、失职、失察的,追究有关人员的责任。

三要强化后续跟进。认真做好村级组织新老班子的交接,抓好新任村干部任前培训;深入细致做好落选人员的思想工作,引导他们积极支持新班子工作;关心和爱护离职离岗的村干部。健全完善村级组织工作制度,理顺村级各类组织的关系,实现“新班子、新机制、新气象、新成效”。

同志们,做好这次全县村级组织换届工作,时间紧,任务重,各级各有关部门要切实按照县委的统一部署,周密有序开展好工作,同时还要统筹处理好年底经济社会发展各项工作间的关系,为新区主战场提供坚实的基层堡垒保障。

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