毛江平在中国共产党岱山县第十三届代表大会第三次会议上的报告

聚焦高质量  聚力一体化

奋力开启“湾区明珠·自贸港城”建设新征程

——在中国共产党岱山县第十三届代表大会第三次会议上的报告

毛江平

（2019年1月10日）

各位代表、同志们：

中国共产党岱山县第十三届代表大会第三次会议，是在改革开放开启新征程、新区发展谋求新突破背景下召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和省市委决策部署，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，聚焦高质量、聚力一体化，奋力开启“湾区明珠·自贸港城”建设新征程。

    现在，我代表中共岱山县委向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他与会同志提出意见。

一、激情创业、担当奋进的一年

刚刚过去的2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。我们在省市委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚持打好“五大会战”、建设“四个岱山”，激情创业、担当奋进，较好完成了全年目标任务。预计全年地区生产总值增长7.3%；一般公共预算收入增长55.6%；固定资产投资390亿元，增长51.8%；城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达50300元和33600元，增长8%和9%；港口货物吞吐量首次突破亿吨大关，市对县区考核指标领跑全市，高质量发展的态势正在加速形成，新区主战场建设越来越受到中央和省市委的高度关注。特别是2018年9月27日，李克强总理临时更改行程赴鱼山岛考察，使我们倍感振奋、深受鼓舞。

这一年，开发建设全面掀起热潮。我们全力攻坚自贸试验区重大项目，全力以赴加快建设舟山绿色石化基地，单体规模世界最大的炼化一体化项目一期建成在即，一座现代化石化新城正拔地而起，被李克强总理称赞为体现了“中国速度”。黄泽山油品储运贸易基地一期全面完工，浙能集团入主开发。鼠浪湖矿石中转基地正式运营，产能得到充分释放。宁波舟山港主通道投资进度过半，鱼山大桥刷新跨海大桥建成新速度，秀山大桥成功合龙，526国道岱山段改建工程、燕窝山陆岛交通码头开工建设。双峰盐场土地收储顺利完成。17个市重点项目全年完成投资352亿元，占据全市“半壁江山”。招商引资成效显著，成功举办2018中国聚烯烃大会，全年实际引入市外资金248亿元，利用外资9533万美元，均位列全市第一，岱山已成为国内外资本纷纷抢滩的热土。

这一年，转型升级迈出坚实步伐。我们高度重视实体经济发展，把稳企业摆在重要位置，在全市率先开展大走访活动，建立帮扶企业“白名单”，全年为企业减负3亿元以上。大力支持惠生海工与浙石化合作，促成招商局集团收购东邦修造船公司，成功处置6家“僵尸企业”，“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”取得明显成效。乘势而上加快推进石化产业链发展，5家知名企业落户新材料产业园区，集聚效应加速形成。预计全年规上工业增加值增长9%，居全市第一。全域旅游加速发展，岱山本岛东北部、衢山、秀山等重点区块加快建设，民宿经济持续升温，预计全年接待游客636万人次，旅游收入90.8亿元，均增长15.2%。潮流能项目二代、三代机组相继下海发电，装机规模和科技水平领跑世界。生态渔农业加快发展，现代农业观光园、蟹文化产业园等项目顺利推进。

这一年，城乡环境得到明显改善。我们加快推进海上花园城建设，高起点编制县域总体规划、双峰新城设计方案，精心绘就岱山发展蓝图。城中村改造强势推进，累计完成10个城中村改造项目。城乡环境综合整治深入实施，城市立面焕然一新,“无违建”县创建大步推进。小城镇环境综合整治全面完成，岱东镇被评为全省样板。乡村振兴战略加快实施，整洁村庄行动成效明显。全县74个社区村向美丽要“红利”,“全域精品化、沿线景观化、村庄景点化、庭院小品化”的大美格局基本形成，相关经验做法得到人民日报等媒体点赞。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改，渔用船舶修造企业专项整治扎实推进，成功获评省级生态文明建设示范县。

这一年，改革创新活力不断迸发。我们纵深推进重点领域改革，全力营造优质发展环境，“零上门”事项覆盖率超过40%，“最多跑一次”改革跻身全省第一方阵。创新设立“联合会审中心”，一般投资项目实现开工前审批“零跑路”，项目审批平均提速30%。率先开展“证照分离”“离岛一网通”“标准地”等改革，常态化企业开办由20个工作日缩短到3个工作日，个体工商户营业执照“立等可取”。深入推进省两化深度融合国家示范区建设，省科技型企业数量达到124家，增长30%以上。高度重视人才引育，举办首届岱山人才发展论坛、油港通才班，创新推出岱山“英才”“专才”系列评选，大力营造优质人才生态，全年新引进高校毕业生1059人。

这一年，群众幸福指数大幅提升。我们深入践行为民宗旨，尽心竭力办好民生实事，全年民生支出占公共财政支出73%。社会事业发展迈上新台阶，高中教育资源整合顺利完成，岱山实验学校教育集团成功组建；县域医共体改革积极实施，“双下沉、两提升”工作持续推进，更多优质资源惠及广大群众。公共文化体系不断完善，成功举办首届海岬马拉松、国际风筝节等系列赛事，群众精神文化生活更加丰富。顺利通过省级示范文明县城复评。民生保障切实加强，全县敬老院医养结合模式基本全覆盖，县城全面实现集中治丧。消除集体经济薄弱村工作扎实推进，村企结对帮扶全面启动。持续推进社会治理创新，“基层治理四平台”有效运行，“瀛洲红帆”“东海渔嫂”品牌被国家级主流媒体宣传报道，“网格·家”入选全省新时代“枫桥经验”100例。全力打造平安岱山，以“零容忍”的态度开展扫黑除恶专项斗争，进京赴省信访数量大幅减少，安全生产形势持续稳定，成功获评省级食品安全县、省级平安渔业示范县。

    这一年，党的建设更加坚强有力。我们坚决扛起全面从严治党主体责任，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，扎实开展大学习大调研大抓落实活动，党的建设实现全域提升、全面过硬。意识形态工作责任全面落实，主流舆论不断壮大。基层组织力持续加强，“红景凝心·先锋聚力”三年亮灯行动深入实施，先锋联盟建设全面推进，“项目党建”工作法得到中组部肯定，实绩论英雄的选人导向更加鲜明，党建引领、党员带头已成为岱山干部干事创业的新标签。清廉岱山建设扎实开展，纪检监察体制改革持续深化，违纪违法行为得到严厉惩处，给予党纪政务处分34人，移送司法机关1人。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，大力支持人大和政协依法依章开展活动,县四套班子运作更加合心合力合拍。爱国统一战线不断巩固壮大，成立了新的社会阶层人士联谊会。民族、宗教、对台、双拥、党管武装等工作切实加强，工商联、工青妇等群团组织作用充分发挥，党风政风和社会民风进一步好转。

各位代表！一年的奋斗很不平凡，一年的成绩来之不易。我们把握大势、勇立潮头，干出空前力度，跑出超前速度，形成了大开发大建设的火热场面。我们事不避难、勇于担当，鼓足干劲士气，克服各种困难，打赢了一场场事关长远发展的攻坚战。我们同心同德、同向同行，各级领导班子以上率下，广大党员干部冲锋在前，锻造了无坚不摧、无往不胜的铁军队伍。

回首过去一年，我们深深懂得，岱山的每一点进步、每一项成绩，都归功于中央和省市委的坚强领导，都得益于全县各级党组织、广大党员、全县人民的艰苦付出和不懈努力，都凝聚着各人民团体、驻岱部队以及社会各界的关心与支持。在此，我代表中共岱山县委，向全县人民，向所有为岱山经济社会发展作出贡献、给予支持的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要深刻地认识到，岱山总体发展还不快、发展不充分最基本的县情没有根本改变；缺资金、缺项目、缺人才，思想解放不足、执行能力不足、创新创造不足“三缺三不足”最现实的问题没有根本改变；提升城市品质、改善基础设施、发展社会事业、缩小与发达地区差距最迫切的任务没有根本改变。对此，我们务必保持清醒头脑，下大力气认真加以解决。

    二、切实找准新时代岱山发展的新坐标，全力建设“湾区明珠·自贸港城”

    正确判断岱山所处历史方位，是关系“如何认识今天岱山、怎么样建设未来岱山”的重大问题。当前的岱山，正处在高水平全面建成小康社会的关键点上，处在加快跻身全省县域经济第一方阵的赛场上，处在跨越发展、赶超发展的跑道上。我们应该、也有幸能为中国道路的浙江样本提供岱山经验，这是我们这一代人要为之奋斗的光荣事业、伟大梦想。全县上下务必牢记使命、砥砺前行，勇做新时代的开拓者、奋进者、搏击者。

    必须要有“抢抓大机遇”的使命意识。我国发展仍将长期处于重要战略机遇期，“一带一路”深入实施，长三角一体化发展上升为国家战略，舟山纳入上海大都市圈，自贸试验区要建设成为新时代改革开放新高地，历史已经将岱山推向了新的更高的舞台。从岱山自身看，绿色石化等国家战略项目加快实施，一批重大交通基础设施即将建成，岱山的资源优势、区位优势将更加凸显。我们要跳出岱山看岱山，解放思想、勇于创造，主动承接长三角地区优质资源，把岱山打造成大湾区经济带中一颗璀璨耀眼的明珠。

    必须要有“勇当排头兵”的决心毅力。发展阶段不能逾越，发展的台阶可以跨越。区域间的竞争就是赛跑，各项工作都要拉高标杆，每个指标都要对标比拼，干得比人家更好，发展得比人家更快。我们必须充分激活项目投资这一主引擎，把“大抓项目、抓大项目”作为关键一招，形成主战项目的火热局面，以大项目带动大投入、撑起大发展。必须充分激发全体党员干部的干事创业热情，以披荆斩棘、一往无前的决心和毅力，彰显岱山力度、再现岱山速度。

    必须要有“改革不停步”的勇气担当。改革是新区的生命力。站在新的历史起点，我们要高举改革大旗，扛起改革担当，着力补齐科技创新能力不强、交通基础设施承载能力不高、区域开放接轨水平相对较低、民生事业历史欠账较多等短板。要牢牢把握以人民为中心的改革价值取向，企业和群众办什么事难，就把什么列入改革的重点。以“最多跑一次”改革为牵引，全面深化改革，加快推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换、环境转换，干在实处，走在前列，勇立潮头。

    今年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央、省市委系列重大决策部署，聚焦高质量、聚力一体化，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，不断推进党的建设新的伟大工程，奋力开启“湾区明珠·自贸港城”建设新征程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！县委建议，今年我县经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平同步，全面完成节能减排等各项约束性任务。

    围绕目标要求，重点抓好以下五方面工作：

    （一）奋战国家战略主战场，构筑开发开放新格局

    全力攻坚战略项目。今年是舟山绿色石化基地建设和运营的关键一年。我们要尽全县之力，坚决落实属地责任，以一流的服务做好各项保障工作，确保项目一期全面投产，抓紧建设二期，积极筹建三期，全力打造既体现“中国速度”、又体现“中国质量”的金字招牌。加快推进黄泽山整岛开发，确保项目一期开港试运行，推动项目二期动工建设；全力做好六条溪区块“筑巢引凤”，谋划推进双子山陆域形成工程，着力打造国际油品储运贸易基地。积极实施鼠浪湖矿石中转基地提升工程，大力发展混配矿业务，确保产能最大程度释放。

    积极扩大对外开放。以长三角一体化发展为统领，充分运用自贸试验区这一开放平台，主动接轨大上海，全面融入大湾区，以更高水平开放带动更高层次发展。全力构建开放通道，加快建设舟岱大桥，建成投用鱼山大桥、秀山大桥，推进526国道岱山段改建、燕窝山陆岛交通码头等工程，建立完善与大桥无缝对接的综合交通网络。发挥江海联运枢纽作用，依托大宗商品集散优势，主动承接长三角产业转移，借船出海、借梯登高。强化港航联动，深化港贸一体，加快优化运力结构，加大海事服务业培育引入力度，进一步做大做强港航物流产业。

    推进全面深化改革。围绕国家战略所需、岱山所能，持续加大各领域改革攻坚力度。深化“最多跑一次”改革，大力发展“互联网+政务服务”，打响一般投资项目“零跑路”品牌，切实做到政务事项“掌上办事”、民生事项“一证通办”。抓紧完成县行政服务中心整合提升，加强基层便民服务中心标准化改造，进一步实现群众“办事不出岛、不出社区村”。全面完成新一轮党政机构改革，推进机构职能更加优化协同高效。积极推进要素市场化改革，完善落实“亩均论英雄”，深化“标准地”改革。积极创新金融服务，争取更多商业银行设立分支机构，进一步改善金融环境。先行先试推进自贸试验区制度创新，加快形成一批可复制可推广的试点经验。

    （二）奋战转型升级主战场，培育经济增长新动能

    以“大帮扶”推动传统制造业转型发展。始终坚持“两个毫不动摇”，把“稳企业”摆在更加突出位置，深入开展精准帮扶，实施更大规模的减税降费，更好地让企业轻装上阵。加快推进数字经济“一号工程”，以产业数字化助推传统产业转型升级，大力支持企业智能化改造，深化产学研合作平台建设。以船舶海工、汽配等龙头骨干企业为先导，带动发展一批高素质企业，打造智能船舶修造基地和智慧汽船配特色小镇。推动小微企业入园发展、上规升级。大力实施“凤凰行动”，支持优质民营企业在科创板、中小板挂牌上市。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，积极防范化解“两链”风险。

    以“大招商”推动油气产业链加快发展。充分利用绿色石化基地虹吸效应，以开放姿态积极招引国内外一流石化企业，以石化高端产品为特色，打造国际一流的石化产业集群。用足用好聚烯烃大会成果，因势利导加快建设新材料产业园区，健全完善基础配套设施，推动已落户项目尽快开工建设、释放产能，力争更多石化产业链项目集聚落户，打造具有影响力的石化小镇。加快推进浙石化仓储物流基地项目落地，鼓励推动岱山本地企业与浙石化合作。抢抓国家液化天然气规划布局调整机遇，积极培育发展新型清洁能源产业，着力打造全省重要的液化天然气储运贸易基地。

    以“大提升”推动海岛旅游业全域发展。坚持全域化、精品化、标准化、市场化方向，推进旅游景区、旅游交通、旅游环境再提升，打造长三角独具魅力的海上休闲旅游目的地。加快旅游重点区块开发建设，加强与大企业大集团对接合作，争取布局落地一批旅游重大项目。推进文化、体育与旅游深度融合，讲好“岱山故事”，统筹办好旅游文体、民俗体验系列活动，推出一批可游性、吸引力强的“网红”项目，形成特色化、个性化的仙岛游品牌。加大A级景区创建力度，加快东沙、秀山4A级景区创建步伐。系统谋划和推进旅游配套设施建设，让更多的游客愿意来、留得住、玩得好。

    （三）奋战产城融合主战场，建设宜居宜业新港城

    提升城市形态，让城市更有魅力。对标国内外著名滨海城市，高起点打造全域全景海上花园城。统筹考虑大桥、大石化、大上海三大因素，高质量编制完成县域总体规划、双峰新城设计，进一步提升中心城区品质，精心打造岱西、秀山两大对外门户，加快衢山小城市培育，大力推进一批特色小镇建设，形成各区块分工合理、各具特色、优势互补的联动发展格局。加强城市有机更新，深入实施中心城区改造提质工程，有序推进旧城区立面靓化，加快城中村改造地块出让。积极打造城市新亮点，突出重点窗口、重点道路、重点区域，高标准建设风情海湾、城市走廊、生态廊道、休憩空间，切实展现“城在海中、海在城中”的独特意境。

    发展城市经济，让城市更有活力。抓住国家战略契机，做活做旺城市商圈，繁荣发展商贸服务业，不断增强中心城区集聚功能和服务能级。引进培育文化创意、现代物流、信息服务等新兴服务业态，推动楼宇经济、总部经济等突破发展。提升发展休闲购物、商务会展、金融保险、特色餐饮等传统服务业，争取一批品牌企业入驻。加快建成一批规模酒店，推动现有酒店提档升级，建设一批特色街区和街景，全面打造高品位“城市客厅”。提升房地产开发品质,保持建筑房地产业稳定健康发展。

创新城市治理，让城市更有温度。全面对照全国文明城市创建标准，启动实施城市文明双提升工程。完善“大城管”体制机制，健全责权一致、重心下移、高效有序的城市管理长效机制，把精细管理覆盖到城市的每一个点位。深化“三改一拆”、交通治堵等工作，加大力度整治城市管理顽疾，形成严抓严管严治的常态机制。鼓励和支持企业、社会组织、市民等各方力量参与城市治理，发挥县、乡镇和社区的社会管理职能作用，提升共建共享水平。加快“智慧城市”建设，打造大数据中心，促进现代信息技术与城市管理服务有机融合。大力弘扬人文精神，有序开展新时代文明实践中心建设，努力提高市民素养，进一步彰显城市文明形象。

    （四）奋战乡村振兴主战场，打造城乡统筹新样板

    高标准建设美丽乡村。以乡村振兴战略规划为引领，以省级美丽乡村示范县创建为抓手，深入实施美丽乡村建设三年行动计划，全面提升渔农村人居环境质量，实现全景海岛、全域共美。完善落实整洁村庄长效机制，巩固小城镇环境综合整治成果。全面深化“千万工程”，突出融合发展、系统推进，打造景观农业，抓好“三村三线”，把庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，把沿线建成风景长廊。大力推进移风易俗，广泛开展“红黑榜”活动，完善乡村治理，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

    多举措振兴乡村产业。深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展多种形式适度规模经营，推进“互联网+现代农业”，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进渔农村三产深度融合发展。加快发展壮大村级集体经济，深化村企结对帮扶，做好农村土地流转和闲置农房盘活文章，