王伟同志在中国共产党岱山县第十一届代表大会第五次会议上的报告

开发开放　 锐意争先

努力开创岱山科学发展新局面

—在中国共产党岱山县第十一届代表大会第五次会议上的报告

王  伟

（2011年1月12日）

各位代表、同志们：

中国共产党岱山县第十一届代表大会第五次会议，是在全县上下奋力开启“十二五”新征程、海洋经济进入提速发展时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和省委、市委战略部署，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，进一步抢抓机遇、开发开放、锐意争先，努力开创岱山科学发展新局面。

现在，我代表中共岱山县委向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他与会同志提出意见。

一、2010年工作回顾

去年是“十一五”规划的最后一年。一年来，我们在市委的正确领导下，牢牢把握后危机时期发展新要求，以全面融入大桥时代为契机，以加快经济转型升级为主线，抓住机遇、乘势而上，凝心聚力、真抓实干，不断推动“四个岱山”建设向前迈进。全年预计实现生产总值120亿元，增长12%；工业总产值300.5亿元，增长31.8%；财政总收入13.4亿元，增长44.2%，其中地方财政收入6.8亿元，增长32.3%。全县城镇居民人均可支配收入23978元，渔农村居民人均纯收入14364元，分别增长9.1%和12.3%。经济发展速度继续领跑全市，社会各项事业和党的建设取得了新的成绩。

过去的一年，我们主动对接，加快发展，综合实力稳步提升。致力于对接“一桥两区”，不断深化战略布局，作出了实施“抓三强二稳一”策略的决定，进一步明确了发展方向和工作重点。坚持实施重大项目带动，全力开展百日攻坚，经济企稳向好的势头不断巩固，块状经济、主导产业引领作用更加明显。着力巩固船舶工业龙头地位，加快完善修造配体系，船舶产业链不断拉长。全年实现船舶工业产值239亿元，增长38.9%，其中船配业产值13亿元，增长134%。切实加大现代服务业发展力度，港口开发渐入佳境，海洋旅游业快速发展，圆满举办了中国海洋文化节、全国风筝锦标赛等一批重要节庆赛事。稳步发展生态渔农业，渔业“十百千万”工程、土地流转、“菜篮子”等工作扎实推进，盐业生产平稳有序。狠抓招商引资，成功引进了柘中物流等重大项目，全年新增投资项目33个，实际到位资金10亿元。加强金融支撑，引进设立了稠州村镇银行、民泰银行，融资渠道不断拓展。强化创新能力建设，新增国家级科技项目2个、省级科技项目10个，金海重工开工建造32万吨原油轮，刷新了全省在建船舶最大吨位记录。

过去的一年，我们乘势而为，加大投入，城乡面貌持续改善。围绕交通提速，加快推进海陆大通道建设，四大岛对外沟通能力不断增强，疏港公路建设进展顺利，高亭中心渔港横勒山至牛轭深水段工程成功合拢。继续实施一批水电围垦项目建设，竣工投运220千伏蓬莱输变电工程，电力保障与大陆互通共享的能级进一步提高。全年完成基础设施投入10亿元，为历年来最高。着力推进新型城市化建设，停车场、道路、绿化等一批市政项目相继完工，人民路延伸段休闲街初现形态，城市功能得到了进一步扩充；继续开展县城形象提升工程，岱山港客运中心改造项目加紧实施，县文体中心等标志性项目实质性启动。扎实推进新渔农村建设，深入开展“下村帮扶共建小康行动”，村庄示范整治、农房建设改造成效明显，小康社区创建达标数达到了36个，城乡统筹水平进一步提高。加强绿色生态岱山建设，着力推进全民绿化，全面强化环境监管，严格落实节能减排各项指标，成功创建为省级生态县。

过去的一年，我们以人为本，改善民生，社会事业全面发展。按照富民惠民要求，逐年扩大民生支出，扎实办好就业、社会保障等一系列为民实事，全县城镇登记失业率为3.17%，城乡居民养老保险、被征地农民养老保障和低保对象实现应保尽保，人民群众得到了更多实惠。着力推进教育均衡发展，校安工程等一批教育重点项目如期实施，职成教育品牌进一步形成，“双证制”教育模式创出了特色。加强精神文明建设，启动省级示范文明县城创建，隆重举办了岱山解放60周年系列纪念活动。积极发展群众性文体事业，着力抓好“两项”工程创建，公共文化服务水平不断提高，种文化、送文化等惠民举措越来越受到群众欢迎。加大海岛卫生投入，城乡医疗卫生服务体系日趋完善，县第一人民医院新住院大楼投入运行。医药卫生体制改革稳步推进，新农合和城医保参保率分别达到了98%和90%。人口计生、气象、国防、史志、助残、老龄和慈善等工作继续加强，连续第六次获得了省双拥模范县称号。

过去的一年，我们围绕大局，合力创安，和谐基础不断巩固。以世博会“环沪护城河”安保工程为重点，深入开展严打整治各项行动，集中力量化解各类矛盾纠纷，切实做好校园安全保卫工作，进一步构筑了大防控、大调解体系。继续实施县领导重大信访包案等制度，合力推进“深化积案化解年”活动，近三分之一积案被有效解决。积极稳妥地推进各类社会热点事件的处理，群众诉求得到了高度关注和认真落实。全面实施社会管理创新，重点人群、外来人口的服务和管理进一步加强。道路交通管理、食品药品安全保障水平继续提高，被评为省平安畅通县。狠抓安全生产各项工作，深化重点隐患排查整治，“三项”指标均有较大幅度下降。“五五”普法和“四五”依法治县工作全面完成。大力支持人大、政协依法依章开展工作，重视做好新时期民族宗教工作，爱国统一战线进一步巩固和发展，工商联、工青妇等群团组织和党外人士的作用得到充分发挥。

过去的一年，我们创先争优，转变作风，党的建设切实加强。立足打造服务型党组织，巩固深化学习实践活动成果，扎实开展“蓬莱先锋”创先争优活动，深化“网格化管理、组团式服务”工作，网格民情日志领导分级点评、干部驻夜走访等特色性做法得到省市领导的充分肯定。深化人事制度改革，创新干部选拔任用方式。扎实做好干部培训教育工作，推进学习型党组织建设，干部队伍整体素质不断增强。建立党委书记抓基层党建工作责任制，有序开展村级组织换届试点，切实加强机关、城镇社区和“两新组织”党建工作，城乡统筹基层党建工作扎实推进。积极探索党内民主，建立了党代表任期制，党代会常任制、党务公开等工作进一步完善。推进行政审批体制改革，实行新任领导干部廉政知识测试和家庭财产申报，集中开展三项专项清理，“深化作风建设年”活动取得实效。认真落实党风廉政建设责任制，学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强对重点岗位、重点部门、重点项目的监督管理，严肃纠正损害群众利益的不正之风，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。

各位代表、同志们！

2010年各项工作的顺利完成，为我县“十一五”经济社会发展划上了一个圆满的句号。“十一五”时期，是岱山发展史上极不平凡、极不寻常的五年。五年来，我们回答了海岛能不能办大工业的问题，战胜了前进路上的一个个艰难险阻，为人民群众营造了一个美好幸福安定的家园，岱山正在加快赶上全省发展的步伐。我们可以自豪地说，这五年是卓有成效的五年，是全县20万人民上下齐心、奋勇拼搏的五年，是岱山精神、岱山特色、岱山速度深刻体现的五年。在此，我代表中共岱山县委，向全县各级党组织和广大党员干部群众，向一直以来关心支持岱山发展的各界朋友、驻岱官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、今年工作的目标要求和主要任务

2011年是“十二五”的开局之年，也是我们加快转型升级、谋取更好更快发展的关键之年。

新的一年，我们面临着新的挑战。从大环境看，金融危机后续影响依然存在，宏观政策偏向于趋紧，周边区域发展势头迅猛，政策、人才、项目等方面竞争给我县造成很大压力。从自身看，我县最突出的问题仍然是经济总量不大、产业结构单一，后续发展缺乏重大项目支撑，进一步发展的空间局限和要素制约比较明显。

新的一年，我们面临着新的机遇。综观当前形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，特别是国家高度重视海洋经济发展，我省列入全国海洋经济发展试点省，舟山海洋综合开发试验区上升到国家战略。我们有幸赶上了一个千载难逢的大好时机，我县从边缘海岛变为海洋经济开发开放的前沿阵地，区位和岸线资源等优势将更为突出。

新的一年，我们面临着新的要求。特别是，转型发展、加快发展的任务更为迫切，把海洋海岛的资源优势转化为现实生产力，还需要我们投入更大的精力；社会建设和管理的任务更加繁重，与人民群众的要求相比，我们还有很多工作要做；干部队伍还不能完全适应我县科学发展的需求，工作作风和执行能力有待进一步提高，尤其需要以更加开阔的视野，来谋划发展、推动发展。

新的一年，我们面临着新的目标。县委在认真调研的基础上，综合把握当前海洋经济发展大势和今后我县海岛开发开放实际，提出了“长三角重要的海上开放门户、浙江海洋经济产业带的重要组成部分、全国独具魅力的生态宜居海岛”三大定位和“一城三岛多区”发展布局。县委认为，以上定位和发展布局体现了科学发展观的要求，既与长三角和舟山的发展定位相衔接，又在“十一五”的基础上有所创新和拔高，在今后的工作中必须坚定不移地贯彻实施。

为此，县委确定今年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三大定位、四个岱山建设”这一总目标，以开发开放、锐意争先为主题，深入实施“抓三强二稳一”策略，更加注重转型升级、改善民生和党的建设，为“十二五”发展起好步、开好局，以优异的成绩迎接建党90周年。县委建议，今年我县经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长12%以上，其中地方财政收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；社会消费品零售总额增长15%；全面完成节能减排各项任务。

做好今年的工作，责任重大，意义深远。我们必须高度统一思想，切实增强加快发展的责任感和使命感，坚定不移地抓紧抓好各项发展任务的落实，努力开创岱山科学发展新局面。要更加注重转型提升。这是实现我县可持续发展的必由之路。我们要综合把握区位、资源和产业现状，以海洋经济发展为主攻方向，不断优化产业结构，推进支柱产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化；要依托自主创新和技术引进，着力提高经济增长的质量和效益，努力做到在发展中促转型，在转型中谋发展。要更加注重建设提升。这是提高我县发展承载力的有力抓手。我们要有机融入集约节约、循环绿色等理念和元素，把握以岛建城、依海建城的特有性，高起点谋划岛城建设和布局，以美丽海岛建设为载体，突出功能区域、精品区域打造，加大投入，加快进度，使岱山成为岛、城、海相融相映的生态宜居家园。要更加注重开放提升。这是增强我县发展活力和动力的必然选择。我们要进一步强化大开放意识，以海纳百川、兼容并蓄的胸怀和气魄，全方位、多层次、宽领域地扩大对内对外开放；要进一步解放思想、突破思维定势，统筹内外市场和资源，更加主动地融入沿海经济圈，积极探索灵活多样的合作方式，实现联动发展、互利共赢。要更加注重服务提升。这是提升我县环境吸引力的当务之急。区域之间的竞争，不仅是数据指标、经济规模的比拼，更是发展软实力、软环境的较量。我们要牢固树立服务为先的观念，切实研究和解决软环境建设上存在的问题，主动增强服务意识，畅通服务渠道，完善服务机制，提高服务效率，切实做到以服务抓机遇、促发展。

围绕战略部署，实现上述目标，今年要着重抓好以下四方面工作：

（一）突出海洋开发这一重点，强化发展平台的牵引力

坚持规划引领。深入谋划“三大定位”