周国岭同志在2022年全县工作动员部署大会上的讲话

今天召开虎年第一会，主要目的是深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻省市决策部署，聚焦稳进提质、除险保安、塑造变革，动员全县上下拼搏赶超、实干争先，以开局就要决战、起步就要冲刺的昂扬斗志，加速推进今年各项工作，圆满完成年度目标任务，夺取开门红、季季红、全年红，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。下面，我讲三点意见。

一、坚定发展信心，坚定不移贯彻落实中央和省市委决策部署

过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，聚焦推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设，担当使命、实干争先，全力抓好经济社会发展各项工作，实现了“十四五”良好开局。刚刚过去的春节期间，广大党组织和党员干部“舍小家为大家”，在岗在位、履职尽责，全力以赴做好疫情防控、矛盾调解、维稳安保、市场保供等工作，确保了全县人民度过一个平安祥和的新春佳节。今年是具有特殊意义的一年，党的二十大、省第十五次党代会、杭州亚运会等大事喜事要事多，做好今年的工作意义重大、责任重大。我们要贯彻落实中央和省市委决策部署，实干争先、跨越发展，以更高标准、更严要求、更实举措、更大力度推进各项工作，在新征程中展现新担当、创造新业绩。

要坚定不移沿着习近平总书记指引的道路勇毅前行。习近平总书记曾14次莅临舟山考察指导，作出了一系列富有战略性、前瞻性、针对性的讲话指示，这是我们发展的思想指引、行动指南和宝贵精神财富。总书记强调：“要从战略高度大力发展海洋经济，加快浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设。” “推动两港一体化要统一规划、有序建设、市场运作、加强协调，要把这个港区建设成为一个战略物资储备中转基地、临港工业发展基地、对外贸易物流基地。”“发展海洋经济，一要抓发展规划，促进海洋经济有序开发。二要抓重大项目，增强海洋经济发展后劲。三要抓产业提升，提高海洋经济竞争力。重点要加快发展港口海运业，积极发展临港工业，优化海洋渔业，大力发展滨海旅游业。四要抓生态建设，保证海洋经济可持续发展。”我们要坚定发展信心，沿着习近平总书记指引的道路勇毅前行，以忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，牢记总书记殷殷嘱托，坚定信心再出发，砥砺奋进新征程，谱写岱山高质量发展新篇章。

要坚决贯彻落实中央和省市决策部署。党中央提出“要稳字当头、稳中求进，继续做好‘六稳’‘六保’工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定”。节后上班第一天，省委就召开高质量发展建设共同富裕示范区推进大会，提出今年是共同富裕示范区建设机制创新年、改革探索年、成果展示年。第二天，市委召开“攻坚克难 实干争先”2022年全市工作动员部署大会，要求“要深入践行习近平总书记关于舟山系列重要指示精神，以昂扬的斗志迅速推进今年各项工作，夺取开门红、季季红、全年红，谱写舟山高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开”。我们要提高政治站位，保持求真务实、苦干实干的工作态势，变压力为动力、变被动为主动，以思想认识的新飞跃谋划发展的新蓝图，以推动工作的新办法开创事业的新局面。

要始终坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出：“践行以人民为中心的发展思想，就是要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”进入大桥时代，岱山老百姓对于收入、教育、医疗卫生、文化体育、养老等有了更高的期盼和要求，岱山要打造共同富裕示范区海岛样板，在全省发展大潮中找到特色亮点，改革发展目标要求更高、任务更艰巨。我们要坚决扛起时代使命，打破思维定势和路径依赖，运用现代化的理念、机制、方法、手段，有力有效推动共同富裕变革性实践，努力交出高分答卷。

二、瞄准重点全面攻坚，打开实干争先新局面

当前，外部环境更趋复杂严峻和不确定性，国内经济下行压力大，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。省里提出今年工作关键要把握“稳进提质、除险保安、塑造变革”三个方面，推动高质量发展建设共同富裕取得突破性进展、标志性成果。市里下发主要经济指标任务分解，对岱山下达了一系列指标任务，地区生产总值增长率18%，规上工业增加值39%，一般公共预算21.7亿元、增长率7%，固定资产投资400亿元，建筑业增长率8%，社会消费品零售总额增长率7.5%，限上批零销售额15%，人民币存贷款余额增长率7.4%，城镇常住居民人均可支配收入增长率、渔农村常住居民人均可支配收入增长率分别为7.5%和8%，规上工业企业研究开发费用41.1亿元。工作任务很重，是压力也是动力。对于今年工作怎么干，年前也都进行了部署，接下来人代会还要进行具体布置。这里，我就重点工作再点下题：

（一）要全力推进国家战略。系列国家战略是岱山的最大优势，我们要以重大项目为抓手，加速自贸试验区建设，全力服务保障舟山绿色石化基地、鱼山精细化工项目、大宗商品储运基地、“黄小双”油品储运基地建设，加快形成以油气、铁矿石为核心的大宗商品资源配置基地。同时，要深入研究油气、铁矿石全产业链，全面梳理涉及项目建设产业链名录库，加大招商力度，积极引进相关项目落地，最大限度承接溢出效应。

（二）要推动海洋经济高质量发展。岱山作为海岛县，最大的优势在海洋，最大的空间在海洋，要保持战略定力，坚定不移把海洋产业作为高质量发展的主攻方向和突破口，大力发展海洋经济，着力打造石化产业集群、临港先进制造集群、发展清洁能源产业、发展海洋旅游产业，为海洋强省建设作出更大贡献。要集中力量做大经济开发区大平台，加快建设石化装备制造基地、石化服务业基地、新材料研发制造基地，大力发展特种船、豪华邮轮、首制型船舶等绿色环保高端船只，发展LNG 工厂模块、浮式天然气液化生产装置、海上生产（生活）平台等海工装备与非船装备制造，发展海上风电建设、制造、运维全产业链，打造清洁能源、风电运维和风机制造基地。要大力推进消费升级，千方百计激活居民消费，发展数字生活新服务，挖掘消费潜力，扩大消费供给。

（三）要全力扩大有效投资。日前国家发改委强调，要把政策发力点适当向前移，适度超前开展基础设施投资，力争在一季度形成更多实物量，以稳定的经济态势应对各种挑战。我们要抢抓《省扩大有效投资政策二十条》和“5+4”稳进提质政策机遇，做大增量，全力扩大有效投资。要以项目论英雄，突出投资唱主角，实行专班运作，健全完善重大项目“四个一”工作机制，确保新建项目开工率一季度达40%以上，上半年达60%以上，三季度达85%以上、力争全部开工。一是狠抓产业投资。全力推动上海卓然、润和催化剂、佳瑶新材料等项目建成投产、释放产能，加快浙江友联升级改造项目、常石集团舾装码头项目、惠生海工大型海工装备制造，推动金海智造“腾笼换鸟”，开发区要确保今年有10个以上项目能建成投产。二是狠抓基础设施投资。按照“适度超前”原则，攻坚实施一批重大交通、能源、农田水利、生态环保、防灾减灾、新基建项目，建成526国道岱山段改建、燕窝山陆岛交通码头、燕窝山客运中心、岱山交通集散中心等项目，加快浪激渚至双合公路改扩建、磨心山隧道、海塘安澜（美丽渔港）、水库联网等项目。三是狠抓共同富裕投资。对照共同富裕示范区海岛样板实施方案明确的目标任务，按照“能早则早、能快能快、能多则多”的原则，聚焦托育、教育、医疗、文化、健身、养老、住房、救助、交通出行等民生问题，加快县第一人民医院迁建、双峰新城学校、双峰新城体育中心、共同富裕基本单元等项目建设。四是狠抓招商引资。完善招商引资考核办法、项目准入评估机制，大力引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的“链主型”企业，全年力争落地50亿元项目1个、10—20亿元项目2个、1亿元以上项目16个，确保实际到位市外资金75亿元以上，实际利用外资9000万美元以上。

（四）要深入实施创新驱动首位战略。要更大力度实施科技新政、人才新政，加快建立全域创新支撑共同富裕机制，把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。要突出企业创新主体作用，大力支持企业科技创新，全社会研发经费支出占GDP比重3.3%以上。要加快建设高能级的创新平台，建成中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地，打通“从材料基础研究到产业化”通道，实现创新链产业链融合发展。要用好用活人才资金，更大力度向企业倾斜、向用人主体倾斜，激发企业主体积极性。

（五）要全面深化数字化改革引领全方位系统性变革。一是要推动“1512”体系架构迭代升级，加快平台贯通、应用贯通、体制机制贯通，结合岱山实际，迭代升级、谋划建设一批重大应用，加快取得更多标志性成果。积极推进“去中心化”改革，全面推行“刷脸办”，打造“办事不出岛”2.0版。二是要大力发展数字经济，谋划建设化工（合成树脂）产业数据中心、船舶行业综合服务平台等一批应用场景，加快建设浙石化“未来工厂”。三是要深化“亩均论英雄”改革、单位能耗改革，完成亩均税收5万元以下企业整治提升，推动资源要素向优势企业集聚。深入推进国企改革，健全完善现代企业制度，做强做优做大交投、城投、开投、衢投等国有企业。深入推进海岛资源变资产的改革，统筹海岛海洋资源，打通资源变资产变资金的通道。四是要健全完善县营商环境综合体运行机制，深化岱山指数全域营商环境2.0版，补齐知识产权、公共服务等指标短板，推动县域营商环境争先进位。

（六）加快建设岱山海岛大花园。一是全力创建全国县级文明城市。2021年，我们县级文明城市创建年度测评成绩名列全省第一。要立足大桥时代，高水平实施“七个一”提升工程，最大限度提升城市承载能力。要更大力度整治市容市貌，全力提升市民文明素养，确保获得全国县级文明城市国测资格。二是加快建设共同富裕现代化基本单元。把未来社区理念贯穿到城市旧改新建、有机更新的全过程，推进全域未来社区建设，加快建设星浦、蓬莱未来社区。全域推进未来乡村建设，每个乡镇谋划建设一个未来乡村。建成东海郊野公园一期、秀山樱花公园等项目，加快建设蓬莱森林公园，打造“岛岛是花园、村村见美景”的海岛大花园。三是科学推进碳达峰碳中和。坚持增汇、减排并举，推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活六大领域绿色低碳变革，加快发展海洋碳汇，探索构建海洋“蓝碳”生态系统，发展海洋养殖，提升生态系统碳汇增量，让海洋贡献更多的生态效应。

（七）要大力推进共同富裕。要坚决贯彻落实省市决策部署，聚焦“1+7+N” 、“1+5+N”，围绕“七个先行示范”7条跑道和54条子跑道，围绕扩中提低改革等5条跑道和34条子跑道，着力锻长板、补短板、挖潜力，加快取得一批标志性成果。一是要在推动高质量发展中强化就业优先导向，注重产城融合，提高经济增长的就业带动力，大幅提升全县“扩中”人群基数。二是要大力推动强村富民，加快渔农村一二三产业融合发展，壮大民宿、渔农村电商、休闲渔业等经营业态，鼓励居民通过房屋租赁、土地出租、金融资产利息等多种形式增加收入。三是要高度关注“平均数以下”问题，完善最低生活保障制度，构建低保群众、失独家庭、残疾人、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制，推动兜底救助由户籍人口向常住人口转变。四是要着力打造民生事业“七优享”金名片，迭代升级为民办实事长效机制，用心用情用力解决群众急难愁盼的问题。教育方面，全面提升教育现代化水平，开工建设双峰新城学校，大力推进义务教育“双减”，创成全国义务教育优质均衡发展县。医疗卫生方面，加快县第一人民医院迁建工程，推动县医院成为共同富裕标志性建筑。用好浙二院优质资源下沉，办好衢山二院，更好满足人民群众对优质医疗资源的需求。文化体育方面，改造提升系列博物馆、图书馆、档案馆等场所，布局建设一批体育公园，建成岱山体育公园，加快双峰新城体育中心、城市驿站建设。“一老一小”方面，落实居家养老服务促进条例，加快建设东沙康养联合体。大力发展普惠幼托服务体系，新建、扩建未来社区幼儿园、东海幼儿园等一批托儿所、幼儿园。安居保障方面，加强保障性住房供给，建成山外、东海安置小区。菜篮子保障方面，加大直供店建设力度，扩大县外蔬菜供应基地，畅通与宁波等地农产品物流体系，着力降低群众生活成本。

（八）坚决防范和化解重大风险。一是慎终如始抓好疫情防控。按照“动态清零”精密智控机制，突出平战结合、扁平化管理，加快疫情防控“七大机制”运转，重点抓好“封、筛、隔”三个关键环节，落实好“五包一”工作职责，加强全员培训和应急演练，提升应对疫情能力和水平，坚决守住疫情防控底线。二是深化“县乡一体、条抓块统”改革。加快“152”体系与“141”体系、“141”体系与疫情防控七大机制贯通，建成县级社会治理中心，推动“基层治理四平台”与县级层面指挥机制联通，充分发挥村社党群服务中心和全科网格作用，深入推进“大综合、一体化”行政执法改革，实现整体智治、协同高效。三是深化信访矛盾纠纷化解。全面落实市委信访工作会议部署，严格按照“五个一批”要求，集中开展行动，切实解决好陪访、初信初访、信访积案等问题。四是狠抓安全生产。深入开展“遏重大”攻坚战，全面排查整治涉海涉渔、危化品、道路运输、建筑、消防等重点领域风险隐患，坚决“遏重大”“控较大”。

总之，岱山发展到现阶段，面临前所未有重大机遇，如果把握不住，机遇稍纵即逝。我们唯有以更大力度抓大投入，在改革、创新、营商环境等方面实施重大举措，才能实现高质量发展，这都需要我们攻坚克难、实干争先。

三、强化作风建设，以昂扬的斗志干出新业绩

实践充分证明，岱山干部队伍是一支有激情、有梦想、敢担当、敢于胜利的队伍。在鱼山石化基地建设中，广大党员干部风雨无阻、历尽艰辛，十年任务四年完成，把一个人烟稀少的偏远小岛变成石化“不夜城”，创造了惊人的鱼山速度、鱼山奇迹，同志们用汗水、心血铸就了鱼山精神；在抗击新冠肺炎疫情上，我们的党员干部身先士卒、临危不惧，为岱山筑起坚不可摧的“铜墙铁壁”，至今未发生一起疫情；在综合交通大会战的“战场”上，我们的党员干部日夜奋战，全力推动舟岱大桥、鱼山大桥、秀山大桥建成通车，岱山人民的连岛梦、大桥梦变成现实。实践证明，岱山党员干部是“特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献”的干部，只要上下同心拧成一股绳，就没有攻克不下来的碉堡和难关。现在，我们的方向既定、思路既定、目标既定、战略既定，关键靠实干。全县党员干部都要来一场思想大洗礼、精神大提振、作风大转变。

一是思想上要真正强化对标争先意识。全县上下务必对当前形势有清醒的认识，对所处阶段有准确的把握，真正把思想统一到县委县政府的决策部署上来，面对困难挑战，要坚定信心，切实把精神提振起来；面对繁重任务，要敢于担当，真正将工作落实下去；面对更高要求，要调整状态，尽快从年味中走出来。一要切实增强对标对表意识。对标总书记和中央、省委、市委对我们提出的高标准、高要求，提高站位、拉高标杆，时刻保持精益求精、好中求好的工作追求，保持奋进者姿态，激发创造性张力，全力破解改革发展中的堵点难点问题，推动各项工作再创新业绩。二要强化担当意识。无论从事什么工作, 处在什么岗位，每个人都必须做到守土有责、知责思为，做到眼里有活、身上有朝气、工作有激情。主要领导干部要扑下身子、靠前指挥，一级带着一级干，让每一名干部都有事干、每一件事都有人干。三要切实增强发展争先意识。发展增速要争先，就是GDP、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、招商引资等主要经济指标增速要在全市和全省争先。贯彻省市决策部署要争先，国家战略、重大项目、数字化改革、共同富裕等工作要全力争先、率先示范，排在后列的工作，要奋起直追、加快赶上。各条线工作要争先，发改、经信、农业农村、交通、住建、教育、文化、卫生、环保、党建、群团等工作都要争取在全省走在前列，全县各项工作都要有不甘落后、争创一流的志气勇气，形成事事争先、处处争先、人人争先的浓厚氛围。

二是行动上要突出实干实效实绩导向。一要敢于拼争。干部履职尽责是基本，每一位领导干部要对自己的事业负责，对岱山的未来负责，珍惜工作岗位，珍惜干事创业的机会，不要躺平、不要内卷，要以舍我其谁的担当，用尽一切力量克服困难，想尽一切办法攻坚突破，敢冲、敢打、敢闯，一往无前，干不成誓不罢休，把我们的工作做得更好更出彩。二要讲究实干。就是提高执行力、实实在在地干。要扑下身子、沉下心去，脚踏实地、真抓实干。要会动脑筋、想办法，出实招、管用的招，善谋善思、善作善成，不折不扣把县委决策部署落到实处。三要拿出实绩。就是坚持以实绩论英雄。党委部门要带头拿出实绩。七个乡镇和经济开发区要放到全市、全省中去比较，看发展总量和质量，一年下来真正招了多少商、落地了多少项目、形成了多少产出，到年底核对一下，进步了还是退步了。县属部门要保持压力和张力，不能只做统计员，而要当好战斗员，要抓统筹、抓系统，除了面上工作之外，更重要的是谋划实施牵一发动全身的大事要事。基层组织要发挥战斗堡垒作用，和群众心连心，深入贴近群众，真心服务群众，把对群众的关心和帮助体现在日常、落实到群众心坎上，做群众的贴心人。国有企业要争当全县经济社会发展的主力军，实现利润、产值双增长。

三是机制上要严督考、重激励、强保障。一要完善综合考核办法，大幅简化指标，优化考核程序，让考核更接地气，实实在在地考出各项工作成绩、考出干事创业积极性。对重点目标任务推进完成情况，跟踪督办、全程问效，结果上墙、全县通报，把压力传导到位。督查工作既要督进度、也要解难题，对多跨疑难问题，要及时列入县委“七张问题清单”，由县领导挂帅重点攻坚化解。加强督考结果运用，把干多和干少、干好和干坏区分开来，对责任意识不强、工作执行不力、推诿扯皮、敷衍塞责、贻误工作等情况，要坚决杜绝“劣币驱逐良币”现象。二要强化干部培养激励机制，要把干净担当有为的干部更多地推到一线，大胆使用在一线扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部，尤其是在急难险重任务中豁得出来、冲得上去的干部。对优秀年轻干部，要建立定向、精准培养机制，加快培养一批能当善任的专才、干才。要准确把握“三个区分开来”，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让干部有奋斗激情而无后顾之忧。三要强化纪律保障机制，针对不担当不作为“庸懒散拖”等作风问题、民生领域侵害群众利益问题、营商环境中存在的突出问题等，纪检监察部门要加大专项治理力度。要构建亲清新型政商关系，营造风清气正、干事创业的良好环境。

同志们，岱山的前景无比美好，我们的事业大有可为。让我们牢记总书记的嘱托，保持攻坚拼争的锐气、实干争先的激情，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。