周国岭同志在岱山高质量发展建设共同富裕 示范区海岛样板推进会上的讲话

今天，我们组织召开高质量发展建设共同富裕示范区海岛样 板推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕重要论述精神，认真落实省市决策部署，研究部署打造民生“七优享”金名片重点任务，加快推进共同富裕示范区海岛样板建设取得突破性进展。刚才社建委和几家单位汇报了共同富裕民生“七优享”金名片工作推进情况。下面，我再讲几点意见：

    党的十八大以来，习近平总书记就共同富裕做出系列重要指示、重大部署，为我们扎实推动共同富裕提供了科学指引。对共同富裕的战略意图和划时代意义，总书记强调，我国已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段；适应我国社会主义矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。对共同富裕的战略目标，总书记做出“分阶段促进共同富裕”的总体安排，强调共同富裕是一个长期的历史过程，要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。对共同富裕路子应当怎么走，总书记明确 “在高质量发展中促进共同富裕”的基本路径，“鼓励勤劳创新致富、坚持基本经济制度、尽力而为量力而行、坚持循序渐进”四大原则。对扎实推动共同富裕的重大举措，总书记提出“提高发展的平衡性协调性包容性、着力扩大中等收入群体规模、促进基本公共服务均等化、加强对高收入的规范和调节、 促进人民精神生活共同富裕、促进农民农村共同富裕”六大举措， 并在中央经济工作会议上进一步强调“在推动高质量发展中强化就业优先导向、发挥分配的功能和作用、完善公共服务政策制度体系”三项任务。我们要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。

去年，党中央、国务院出台了关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，省委组织召开十四届九次全会对共同富裕示范区建设进行系统部署，在公共服务优质共享方面，提出要打造民生 “七优享”金名片，即构建育儿友好型社会、打造“浙有善育”名片；办好人民满意教育、打造“浙里优学”名片；推进劳动者职业技能大提升、打造“浙派工匠”名片；加强全民全生命周期健康服务、打造“浙里健康”名片；构建幸福养老服务体系、打造“浙里长寿”名片；健全住房市场和保障体系、打造“浙里安居”名片；构建弱势群体公共服务普及普惠幸福清单、打造“浙有众扶”名片。

去年以来，我们聚焦聚力打造民生“七优享”金名片，扎实推动公共服务优质共享，取得明显成效。“浙有善育”方面，大力发展普惠托育服务，每千人托位数达到 3.49 个，城西幼儿园、盛世豪庭幼儿园正式启用。“浙里优学”方面，推进教务教育“双减”，开办上海世外附属高亭初级中学，加快建设双峰新城学校， 被教育部确定为全国义务教育优质均衡先行创建县。“浙派工匠” 方面，累计开展职业技能培训 11362人次，新增技能人才7981人、高技能人才2235人。“浙里健康”方面，加快县第一人民医  院迁建工程，浙二院岱山分院挂牌成立，每周 12 个专家下沉岱  山，医疗水平不断提升。“浙里长寿 (浙里康养)”方面，推动东沙康养联合体建设，累计建成养老服务照料中心 (站) 65个，建成大长涂和衢山田涂海岛服务驿站，养老服务体系不断健全。“浙里安居”方面，一体推进城乡风貌整治提升和未来社区未来乡村建设，强化房地产市场调控，加大公共租赁住房保障力度，全力提升物业管理服务水平。“浙有众扶”方面，强化兜底保障，最低生活保障年标准提高到10920 元，实现应保尽保、应救尽救。对于这些成绩的取得，县委表示肯定。

省第十五次党代会强调，要牢牢把握办实每件事、赢得万人心的要求，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。市委第八次党代会明确，要扎实推进“同舟共享”行动。我们要深刻认识到，推动人的全生命周期公共服务优质共享，是现代化和共同富裕的题中之义，我们要切实提高政治站位，奋力推进海岛共同富裕先行，打造一批具有岱山辨识度的标志性成果。重点要把握好几个要求：一是要坚持系统观念。统筹考虑短期和中长期发展，系统研究谋划和解决民生领域人民群众反映强烈的突出问题，按照经济社会发展规律循序渐进，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞“过头事”，使共同富裕海岛样板建设与经济发展阶段相适应、与现代化建设进程相协调。二是要突出数字化改革牵引。运用数 字化改革的理念、方法，对共同富裕体制机制、手段工具进行全方位、系统性重塑，谋划重大需求，提出突破性抓手，加强改革举措系统集成、协同高效，推动“七优享”领域取得重大突破。 三是要着力打造精品。坚持精当规划、精致建设、精细管理，把每一个项目都做成精品，加快形成一批具有海岛特色、岱山辨识度的标志性成果，七个领域都要谋划建设推进1个以上标志性项目。四是要健全完善体制机制。强化专班运作，聚焦重点、难点、关键点，滚动迭代重点任务、短板问题、突破性抓手、重大改革，压实责任链条，确保每一项任务落地见效。

(一) “浙有善育”金名片方面。 目前我们主要存在的问题：一是鼓励生育的政策体系尚未形成，生育意愿不强；二是“育儿难”现象较为普遍，特别是双职工家庭；三是高质量的托育供给 还不足，与群众的需求还有差距。针对这些问题，我们要多渠道 降低生育、养育、教育成本：一是要降低生育成本，落实好生育 休假、生育保险等制度，三孩生育政策及配套支持措施要抓紧出台，多渠道降低育儿成本。二是要加大托育服务供给，我们在这方面是有优势的，大城市教育资源紧张，我们可以发展普惠性幼托服务，通过在社区新建、改扩建一批托育服务机构或服务点， 鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，解决双职工人才的“后顾之忧”。要统筹考虑三孩政策下婴幼儿分布，合理规划托幼服务设施数量、规模和布局。三是要提升托育服务规范化、专业化，加强托幼服务专业队伍建设和服务机构规范化管理，严格落实托幼工作人员职业资格准入和持证上岗制度，严格落实婴幼儿托育服务机构登记备案、信息公示、综合监管、质量评估等制度，确保婴幼儿托育服务质量。

(二) “浙里优学”金名片方面。要坚持教育优先发展，加大普惠性人力资本投入，加快建成“伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育”。一是要科学布局教 育资源，加快双峰新城学校建设，统筹考虑学校布局的选址、规模、配套等要素，通过新、改、迁、扩建等形式，优化教育资源配置，最大限度地缩小城乡、校际办学差距，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。二是要全面提升教育发展水平，义务教育要优质均衡，积极推进城乡义务教育一体化，加强学校结对帮扶，办好老百姓 “家门口的每一所学校”；高中教育要提升发展水平，推进特色化多样化发展，不断适应学生多元化发展需要；职业教育要提升吸引力竞争力，深化产教融合，培育高素质的产业大军；终身教育要坚持开放共享，建设学习型社会，推动回归教育。三是要推动教育领域综合改革。推进教育人事制度改革，深化 “县管校聘”，打好外岛教师积分调动制、骨干教师校际交流制、绩效分配制度改革等组合拳，健全完善“引得进、沉得下”的离岛师资调配机制，促进师资均衡配置。

(三) “浙派工匠”金名片方面。要充分发挥广大劳动者在推动高质量发展中的主力军作用。一是要深化产教融合，职业技术学校要围绕绿色石化、船舶修造、民生服务等优势产业需求，针对性开展就业技能培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和继续教育，支持职校与行业企业开展订单式、项目式的技能人才定向培训。二是要充分发挥成校培训作用，针对转产转业渔民等重点就业群体，加强就业创业技能培训，帮助重点群体稳稳托住 “技能饭碗”。三是要加强体制机制改革，畅通技能人才发展通道，加强技能人才梯队建设，完善多元技能人才评价制度，鼓励企业打破学历、资历、年龄等限制，对技艺高超、业绩突出的一线职工直接认定职业技能等级，打通技能人才发展晋升通道。

(四) “浙里健康”金名片方面。对我们来说，最关键的就 是要办好县级人民医院。一是要加快岱山县第一人民医院迁建工程，抓紧谋划推进公共卫生中心，推动县医院成为共同富裕标志性建筑。二是要大力推进 “双下沉、两提升”，用好浙二院优质资源下沉，办好县中医院、衢山二院，健全与上海、杭州等地三甲医院合作长效机制，更好满足人民群众对优质医疗资源的需求。三是要持续深化医改，强化“三医联动”“六医统筹” ，推动医疗资源合理配置、医疗服务全面覆盖，加强基层医务人员培养培训，提高基层医疗卫生机构服务能力，构建分级诊疗格局，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变。

(五) “浙里长寿 (浙里康养) ”名片方面。主要解决三个 问题：一是可及性的问题，要充分考虑各乡镇、村社、海岛老龄人口分布的现实情况，统筹养老服务设施数量、规模和布局，推动老龄人口就近就便享受服务。二是要完善养老服务体系，我们和大城市是不同的，我们很多老人是倾向于居家养老的，其中农村老人更是占绝大多数，所以我们的养老服务体系要以居家养老为主、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合。要大力发展居家养老服务，按照资源整合、就近就便、功能配套、方便实用的要求，加快建设城乡社区居家养老服务设施，因地制宜补齐社区养老服务设施短板；要提升养老服务质量，加大现有公办养老机构改造力度，强化公办养老机构公益属性和兜底保障作用，持续推进公办养老机构公建民营、转型国企改革；支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构。三是要大力开发老年人力资源，推进老年大学、老年文体娱乐等建设，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业，不断丰富老年人的精神文化生活。

(六) “浙里安居”金名片方面。一是要推动房地产平稳健康发展，以未来社区理念来形成新的特色和亮点，聚焦“一统领三化九场景”，创意住宅新品质，更好满足群众对于高品质生活的追求，打造未来社区3.0 版，形成新的特色卖点。二是要大力推进未来乡村、“小岛你好”，统筹城乡风貌整治，加强对农房屋顶、立面、高度、体量、色彩、材质、围墙等风貌要素管控，通过“微改造”的方式，打造一批有海岛特色和岱山辨识度的美丽村庄、美丽小岛。三是要完善住房保障体系，建立健全长租房政策，从以面向本地户籍居民为主，向城镇常住人口保障转变，扩大保障性住房供给，多途径解决新市民、低收入群众等重点群体住房问题。

 (七) “浙有众扶”金名片方面。一是要完善最低生活保障制度，构建低保群众、失独家庭、残疾人、空巢老人等特殊群体 帮扶解困长效机制，推动兜底救助向多样性保障转变，由户籍人口向常住人口转变。二是要加强特殊人群服务，结合适老化改造、残疾人辅助设施改造、农村危房改造等项目，统筹多方力量提供居室改善、家具家电配备等救助服务，推动由单一物质类救助向 “物质+服务”类救助转变。 三是要发挥好慈善第三次分配的作用，鼓励社会力量及慈善组织积极参与，为救助对象提供探访照料、精神慰藉、能力提升等帮扶和人文关怀。

最后，再强调一下体制机制的问题：要加强党对共同富裕工作的领导，社建委要加强统筹协调，推动专班运作，定期召开工作例会、分析会，及时协调解决问题；各专班要明确专人负责、专班运作，各分管领导要根据责任分工，全力抓推进、抓项目、抓落地。

 同志们，推动共同富裕既是政治责任，也是民心所向。要聚焦重点任务，全方位推进各项工作，久久为功，把实事做好、把好事做实，让老百姓真正享受到实惠、感受到变化。